Undang-Undang Perbudakan Modern Inggris: Masa Depan Transparansi dalam Rantai Pasokan

Skadden Publication

Brooks E. Allen Ryan D. Junck Jonathan Benson Karolina Kopczynska-Grobelny

Ketika Undang-Undang Perbudakan Modern Inggris 2015 (Undang-Undang) mulai berlaku, ini dianggap sebagai perkembangan hukum yang monumental secara global. Inggris adalah salah satu yurisdiksi pertama yang memperkenalkan persyaratan hukum terkait transparansi dalam rantai pasokan dan harapannya adalah bahwa hal ini akan menjadi seruan bertindak bagi bisnis di Inggris untuk mengidentifikasi dan memberantas perbudakan modern serta penipuan.

Namun, dalam hampir satu dekade yang telah berlalu sejak diperkenalkan, Undang-Undang tersebut bisa dibilang memiliki dampak yang lebih kecil dari yang diharapkan, dan tren di yurisdiksi lain adalah memperluas dan meningkatkan persyaratan serupa. Hal ini telah memicu seruan reformasi dari para aktivis dan anggota parlemen di Inggris (lihat, misalnya, di sini). Yang paling relevan, pemerintah pada saat itu mengamanatkan tinjauan independen terhadap Undang-Undang tersebut, yang temuannya diterbitkan pada tahun 2019 (Tinjauan). Pemerintah menanggapinya secara rinci. Hal itu diikuti oleh konsultasi publik (Konsultasi) yang direspons oleh pemerintah (Tanggapan). Namun, pada saat itu, tidak ada perubahan legislatif yang dilakukan meskipun banyak dukungan untuk reformasi.

Baru-baru ini, sebuah komite House of Lords dibentuk pada Januari 2024 untuk mempertimbangkan potensi amandemen legislatif terhadap Undang-Undang tersebut. Karyanya mungkin akan memacu perdebatan lebih lanjut tentang reformasi rezim transparansi rantai pasokan dalam Undang-Undang tersebut.

Dalam peringatan ini, kami mengkaji rezim dalam Undang-Undang tersebut dalam konteks perkembangan hukum internasional terkait dan melihat potensi reformasinya. Dengan pergantian pemerintah di Inggris, dan fokus yang berkembang pada regulasi rantai pasokan secara global, reformasi untuk memperluas rezim pelaporan dalam Undang-Undang tersebut tampaknya menjadi kemungkinan nyata dalam jangka menengah.

Rezim Pelaporan Berdasarkan Undang-Undang

Bagian 54 dari Undang-Undang membebankan kewajiban pada perusahaan yang memasok barang atau jasa yang memiliki total omset setidaknya £36 juta (dihitung sendiri atau termasuk anak perusahaannya) untuk menyiapkan pernyataan perbudakan dan perdagangan manusia setiap tahun keuangan. Perusahaan yang masuk dalam cakupan termasuk setiap perusahaan (di mana pun didirikan) yang menjalankan bisnis, atau bagian dari bisnis, di bagian mana pun dari Britania Raya.

Tujuan dari pernyataan ini adalah untuk memberikan transparansi mengenai tindakan yang diambil oleh bisnis untuk menghilangkan perbudakan modern dari rantai pasokan mereka, serta untuk memantau keberhasilan langkah-langkah tersebut. Undang-Undang tersebut menjabarkan daftar area diskresioner yang tidak lengkap yang dapat dicakup oleh pernyataan tersebut, seperti kebijakan perbudakan dan perdagangan manusia perusahaan, proses uji tuntas sehubungan dengan perbudakan modern dalam bisnis dan rantai pasokannya, serta pelatihan yang tersedia untuk stafnya.

Undang-Undang mensyaratkan agar pernyataan yang disiapkan oleh perusahaan disetujui oleh dewan direksi dan ditandatangani oleh seorang direktur. Jika perusahaan memiliki situs web, pernyataan tersebut harus dipublikasikan secara daring dan tautan ke sana harus disertakan di tempat yang menonjol di beranda. Kewajiban Bagian 54 dapat ditegakkan oleh Menteri Luar Negeri yang mencari perintah pengadilan yang mengharuskan kepatuhan perusahaan. Kegagalan mematuhi perintah yang dikeluarkan oleh pengadilan akan dianggap sebagai penghinaan terhadap pengadilan dan dapat dihukum dengan denda tak terbatas.

Potensi Reformasi Rezim Pelaporan Ps. 54

Rezim pelaporan yang dibuat oleh bagian 54 dari Undang-Undang ini telah menerima sejumlah kritik dalam beberapa tahun terakhir. Secara khusus, Tinjauan tersebut menyoroti berbagai macam masalah yang membuat undang-undang tersebut kurang efektif dalam mencapai tujuannya untuk transparansi yang lebih besar dan menanamkan pelaporan perbudakan modern ke dalam budaya bisnis Inggris.

Kritik utama terhadap Undang-Undang tersebut menyangkut kualitas dan ruang lingkup pernyataan perbudakan modern yang dipublikasikan serta penegakan kewajiban pelaporan yang tidak efektif. Rekomendasi Tinjauan tersebut, beberapa di antaranya kami bahas di bawah ini, dapat menyarankan area potensi perubahan legislatif terhadap Bagian 54 atau reformasi yang lebih luas pada pelaporan rantai pasokan di bawah pemerintahan Partai Buruh yang baru.

Usulan Pelaporan Wajib

Tinjauan tersebut merekomendasikan agar area diskresioner pelaporan yang termasuk dalam Bagian 54 dijadikan wajib. Mayoritas responden Konsultasi mendukung pengenalan area wajib ini. Mereka berpendapat bahwa membuat pernyataan menjadi lebih konsisten akan memungkinkan pihak ketiga untuk menarik perbandingan yang lebih bermakna antara organisasi dan menghasilkan ekspektasi yang lebih jelas serta lebih banyak peluang pembelajaran rekan sejawat bagi perusahaan. Untuk memastikan akses publik ke laporan tersebut, perusahaan juga bisa diwajibkan untuk mempublikasikan pernyataan mereka di register pusat pemerintah. Rekomendasi ini diterima oleh pemerintah pada saat itu di dalam Tanggapan. Meskipun Modern Slavery Statement Registry dibentuk pada Maret 2021, pengajuan apa pun saat ini bersifat sukarela.

Pelaporan di Seluruh Rantai Pasokan

Tinjauan tersebut juga merekomendasikan agar Undang-Undang tersebut diamandemen untuk mengharuskan perusahaan mempertimbangkan keseluruhan rantai pasokan mereka sehubungan dengan perbudakan modern. Dan, di mana sebuah perusahaan belum melakukannya, perusahaan itu harus diwajibkan untuk menjelaskan mengapa belum dan langkah apa yang akan diambil di masa depan. Responden Konsultasi tidak secara khusus dimintai pandangan mereka tentang ruang lingkup kewajiban pelaporan, mungkin karena hal ini bisa dibilang sudah mencakup keseluruhan rantai pasokan perusahaan, tetapi mendukung agar perusahaan harus melaporkan semua area dalam kapasitas tertentu.

Tanggapan tersebut mengonfirmasi bahwa pemerintah pada saat itu akan mempertimbangkan untuk menambahkan topik-topik tertentu ke dalam area pelaporan yang diwajibkan, yang mungkin termasuk:

• Remediasi.

• Aktivitas masa depan.

• Pengungkapan insiden perbudakan modern yang teridentifikasi.

• Pengungkapan risiko yang diketahui atau terkait, dan tindakan yang diambil sebagai tanggapan.

• Mekanisme pelaporan pelanggaran (whistleblowing) dan keluhan.

• Kolaborasi dan kemitraan eksternal.

• Tata kelola dan akuntabilitas.

• Data/bukti.

Penegakan Kewajiban Pelaporan

Tinjauan tersebut memperkirakan bahwa sekitar 40% perusahaan yang memenuhi syarat tidak mematuhi peraturan perundang-undangan tersebut dan bahwa belum ada upaya penegakan hukum atau penyelidikan. Untuk memperkuat kepatuhan, Tinjauan tersebut mengusulkan pengenalan pendekatan penegakan bertahap, dengan langkah-langkah yang meningkat dari peringatan awal hingga denda untuk perusahaan yang tidak patuh (dihitung sebagai persentase dari total omset bisnis), panggilan pengadilan, dan perintah pengadilan.

Tinjauan tersebut lebih lanjut menyoroti pentingnya penegakan hukum individu terhadap petugas perusahaan dan pejabat atas ketidakpatuhan terhadap kewajiban pelaporan. Perusahaan akan diharuskan untuk menunjuk seorang anggota dewan yang akan bertanggung jawab secara pribadi untuk menyusun laporan tersebut. Kegagalan apa pun untuk memenuhi persyaratan pelaporan berdasarkan Bagian 54 atau mengambil tindakan setelah perbudakan modern ditemukan di dalam bisnis atau rantai pasokannya akan dianggap sebagai pelanggaran yang dapat menyebabkan diskualifikasi petugas yang ditunjuk dari bertindak sebagai direktur perusahaan di masa depan. Terakhir, Tinjauan tersebut sangat merekomendasikan agar badan terpisah dibentuk dan ditugaskan untuk menegakkan kewajiban pelaporan alih-alih Menteri Luar Negeri.

Pemerintah pada saat itu menolak atau tidak mengambil sikap mengenai usulan ini. Namun, responden Konsultasi hampir secara seragam menunjuk pada kebutuhan akan penegakan persyaratan yang ada secara lebih besar. Memang, sedikit lebih lambat pada tahun 2021, menggemakan tema ini, Komite Bisnis, Energi, dan Strategi Industri House of Commons menyatakan bahwa Undang-Undang tersebut "sudah usang, tidak memiliki gigi, dan kami tidak menerima bahwa bisnis harus dikecualikan dari melakukan uji tuntas dasar untuk menjamin bahwa rantai pasokan mereka sepenuhnya transparan dan bebas dari kerja paksa serta perbudakan." Kami memperkirakan setiap reformasi Undang-Undang tersebut kemungkinan akan "menambah gigi" pada persyaratan pelaporan.

Undang-Undang dalam Konteks: Perkembangan Internasional

Regulasi terkait rantai pasokan telah berkembang biak secara internasional dalam beberapa tahun terakhir dan, dalam banyak kasus, membebankan kewajiban yang jauh melebihi apa yang ada di bawah Undang-Undang tersebut. Contohnya termasuk:

• Uyghur Forced Labor Prevention Act 2021 (UFLPA) AS, yang pada dasarnya menciptakan persyaratan untuk terlibat dalam uji tuntas rantai pasokan guna menghindari risiko barang dihentikan di perbatasan AS. Lihat artikel 2024 kami “Seven Myths About the US Law Banning Imports Made With Forced Labor”. UFLPA sangat berbeda dalam ruang lingkup dan efeknya daripada Undang-Undang tersebut, namun, di Inggris pengadilan baru-baru ini telah mendorong hukum Inggris ke arah yang sama dengan UFLPA dengan menyatakan bahwa perilaku kriminal dalam rantai pasokan (seperti kerja paksa) dapat menarik tanggung jawab untuk pelanggaran pencucian uang berdasarkan Proceeds of Crime Act 2002 Inggris. Lihat peringatan klien kami tertanggal 8 Juli 2024 “Significant UK Court of Appeal Decision Confirms the Applicability of the UK’s Proceeds of Crime Legislation to Illegality in Supply Chains”.

Corporate Sustainability Due Diligence Directive (CS3D) UE, yang akan membebankan kewajiban berat pada perusahaan dalam cakupan di dalam dan luar UE. Perusahaan dalam cakupan akan diminta untuk:

• Mengintegrasikan uji tuntas hak asasi manusia dan lingkungan ke dalam kebijakan dan sistem manajemen risiko.

• Mengidentifikasi dan menilai dampak buruk aktual dan potensial terhadap hak asasi manusia atau lingkungan di seluruh rantai aktivitas global.

• Memprioritaskan dampak buruk aktual dan potensial yang teridentifikasi sesuai dengan tingkat keparahan dan kemungkinannya, ketika tidak memungkinkan untuk mencegah, memitigasi, mengakhiri, atau meminimalkan semua dampak buruk secara bersamaan dan sepenuhnya.

• Mencegah atau memitigasi potensi dampak buruk dan mengakhiri atau meminimalkan dampak buruk aktual.

• Memperbaiki dampak buruk aktual.

• Terlibat dengan pemangku kepentingan selama proses uji tuntas.

• Menyediakan mekanisme pemberitahuan dan prosedur pengaduan.

• Melakukan penilaian berkala.

• Mengomunikasikan hasil.

• Yang terpenting, CS3D memperkenalkan penalti moneter dengan penalti maksimum setidaknya 5% dari omset global bersih perusahaan yang melanggar, dengan negara anggota UE dapat menetapkan penalti yang lebih tinggi lagi, dan itu menciptakan jalan bagi ganti rugi perdata. Jelas, rezim CS3D jauh lebih berkembang dan memberatkan daripada Ps. 54 Undang-Undang tersebut dan telah diakui secara luas sebagai momen penting secara global dalam regulasi rantai pasokan. (CS3D duduk berdampingan dengan Corporate Sustainability Reporting Directive UE, yang menciptakan persyaratan pelaporan rinci untuk perusahaan dalam cakupan di dalam dan luar UE yang mencakup, antara lain, masalah hak asasi manusia. Lihat peringatan klien kami tertanggal 13 Desember 2023 “Non-EU Companies Face Challenges Preparing for Europe’s Corporate Sustainability Reporting Directive”.)

• Peraturan Kerja Paksa UE (EU Forced Labour Regulation), yang, setelah berlaku, akan melarang produk yang dibuat menggunakan kerja paksa, termasuk pekerja anak, untuk dijual di, atau diekspor dari, pasar UE. Seperti UFLPA, meskipun peraturan ini tidak secara langsung menciptakan kewajiban uji tuntas, untuk dapat menunjukkan kepatuhan, perusahaan perlu melakukan uji tuntas.

• Modern Slavery Act 2018 Australia (Undang-Undang 2018), yang menciptakan kewajiban pelaporan serupa dengan Undang-Undang Inggris untuk perusahaan dalam cakupan. Namun, berbeda dengan Undang-Undang Inggris, Undang-Undang 2018 mengamanatkan konten pernyataan dan mengharuskannya dipublikasikan melalui daftar daring. Undang-Undang 2018 tunduk pada tinjauan ekstensif, yang diterbitkan pada tahun 2023. Tinjauan tersebut merekomendasikan, antara lain, bahwa kerangka kerja penegakan hukum di seputar Undang-Undang 2018 diperkuat dan perusahaan pelapor diharuskan memiliki sistem uji tuntas dan melaporkannya. Pemerintah Australia sedang dalam proses mempertimbangkan rekomendasi tersebut dan rezim Australia kemungkinan akan ditingkatkan pada waktunya.

• Terakhir, Fighting Against Forced Labour and Child Labour in Supply Chains Act Kanada (Undang-Undang 2024), yang mulai berlaku pada 1 Januari 2024. Undang-Undang 2024 menciptakan kewajiban pelaporan yang mirip dengan Undang-Undang tersebut, tetapi konten laporannya diamanatkan dan lebih luas, ada penalti yang cukup besar atas ketidakpatuhan dan larangan mengimpor barang ke Kanada yang ditambang, diproduksi, atau dihasilkan seluruhnya atau sebagian oleh kerja paksa juga diperkenalkan. Oleh karena itu, Undang-Undang 2024 mengonsolidasikan sejumlah aspek berbeda dari beberapa undang-undang yang dipertimbangkan di atas.

Seperti yang ditunjukkan oleh survei singkat perkembangan di sejumlah yurisdiksi ini, rezim pelaporan Undang-Undang tersebut, dan hukum Inggris secara umum, kini tidak sejalan dengan banyak yurisdiksi sebanding dalam perlakuan terhadap transparansi dan uji tuntas rantai pasokan.

Kesimpulan

Pemerintah Partai Buruh yang baru di Inggris belum mengumumkan niat untuk memperluas rezim pelaporan Ps. 54 dalam Undang-Undang tersebut. Namun, mengingat perkembangan hukum di area ini di yurisdiksi lain dan persepsi umum tentang ketidakcukupan serta ketidakefektifan kewajiban pelaporan Ps. 54 Inggris, kami memperkirakan pemerintah baru akan mencermati masalah ini selama masa Parlemen ini, yang kemungkinan akan berlangsung hingga tahun 2029. Pekerjaan komite House of Lords yang sedang berlangsung yang melihat Undang-Undang tersebut mungkin akan memacu perubahan legislatif dalam jangka menengah.

Oleh karena itu, perusahaan harus memastikan bahwa mereka memantau Inggris secara saksama sembari melihat lanskap perubahan peraturan terkait transparansi dan uji tuntas rantai pasokan, serta memastikan bahwa mereka mematuhi semua persyaratan peraturan yang berlaku secara global di area hukum yang semakin kompleks ini.

Memorandum ini disediakan oleh Skadden, Arps, Slate, Meagher & Flom LLP dan afiliasinya hanya untuk tujuan pendidikan dan informasi serta tidak dimaksudkan dan tidak boleh ditafsirkan sebagai nasihat hukum. Memorandum ini dianggap sebagai iklan di bawah undang-undang negara bagian yang berlaku.

Sumber : https://www.skadden.com/insights/publications/2024/09/uk-modern-slavery-act